由于我国幅员辽阔，各地经济和文化发展极不平衡，一本国家通编的教材，已经越来越不适应现代教育发展的需要。因此，新的课程改革纲要明确提出：“为保障和促进课程对不同地区、学校、学生的要求，实行国家、地方和学校三级课程管理。”这给全国课程工作者提出了一个新的课题。开设校本课程是当前课程改革的重要举措，其目的在于增强学校办学的自主权，补充和消除国家课程和地方课程过于统一、过于宽泛、过于系统的不足和缺陷。在这种形势下，国家课程、地方课程和校本课程三级课程体系应运而生。特别是校本课程的开发和利用，向学校和教师提出了挑战，必将引发教育体制和教育观念的彻底改革。
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