国家教育发展研究中心
研究动态
第1期(总第299期) 内部资料 2008年1月10日
教育改革和发展战略重大课题开题报告
编者按：经教育部教育改革和发展战略与政策研究领导小组严格审查，我中心申请的“人力资源强国概念、范畴及指标体系研究”和“中国特色社会主义现代大学制度研究”两个项目，被批准为重大研究课题予以立项。2008年1月9日，教育部召开重大课题开题报告会，部长助理郭向远同志主持会议，教育部党组副书记、副部长袁贵仁同志做重要讲话。现将我中心两个项目的开题报告摘要刊登如下。
人力资源强国概念、范畴及指标体系研究[1]
开题报告
教育发展研究中心主任 张力研究员
一、研究的缘起和目标
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“优先发展教育，建设人力资源强国"。这是党中央坚持科学发展观，为深入实施科教兴国战略和人才强国战略做出的一项重大决策。人力资源是一个国家最重要的财富基础，也是一个国家发展的重要资源，高质量的人力资源是国家竞争力的核心。人力资源是指总人口在经济活动中可供利用的最高人口数量，即指具有劳动能力的人口，包括就业人口、失业人口、就学人口、家务劳动人口和军事人口。人力资源强国(A Country of Profound Human Resource，简称CPHR)是指人力资源存量丰富、开发充分、利用达到世界先进水平的国家，是全体国民的人力资源实现充分开发、普遍提升、合理配置和有效利用的国家。
学术界一般认为，人力资本理论最初兴起在20世纪50年代，形成于60年代中期。进入20世纪70年代以来更为活跃，对于强国的研究，越来越趋向于综合性，即综合国力的研究。政治家和学者们普遍认为人口是综合国力的重要内容，综合国力“主要由自然力、人力、经济力、政治力、精神力和科技力等力量组成。”
将人力资源理论与强国思想相结合，提出建设人力资源强国的思想，是一项重要的国家发展和人口发展理论创新。2003年，由国务委员陈至立同志主持的《从人口大国迈向人力资源强国》，首次提出“人力资源强国”的概念，实现了人力资源研究的新突破。2005年10月，胡锦涛同志在十六届五中全会上的讲话中指出：“要推进人力资源能力建设，提高劳动者整体素质，使我国从人口大国转变到人力资源强国。”2006年8月29日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习会上指出：“必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。"
建设人力资源强国是对以邓小平、江泽民同志为核心的第二、第三代党中央领导集体有关科教兴国思想的发展，是党中央从中国社会主义初级阶段国情出发确定的政策方向，具有非常重要的理论价值和实践意义。我们深刻地体会到：
人力资源强国概念、范畴及指标体系研究是教育部落实“十七大”精神和中央战略决策的重大研究项目，具有重要战略意义、学术价值和实践价值：
1、建设人力资源强国，对于增强综合国力，实现从人口大国向人力资源强国转变、从教育大国向教育强国转变、从科技大国向科技强国转变具有长远战略意义。
2、建设人力资源强国，对于促进人的全面发展、提升民族整体素质、实现科学发展与和平发展具有重大现实意义。
3、建设人力资源强国，对于加快建设创新型国家、促进科学技术进步、培养创新人才具有重要指导意义。
本课题是围绕“建设人力资源强国”开展的专题研究，是教育部落实十七大精神的重大战略研究项目。研究的主要目标是：研究人力资源强国重大理论与实践问题，尝试提出人力资源强国理论框架和相应的定量分析方法，探索建设人力资源强国的重大政策，为中国成为人力资源强国提供理论支撑、路径模式、评价标准和实践对策。
二、研究的基本内容
1．人力资源强国建设理论创新。在比较世界若干国家崛起过程中教育与人力资源开发作用的基础上，研究人力资源强国建设的理论框架、形态特征和评价指标等理论问题。本研究将对古代农业社会、现代工业社会和知识经济社会中的“强国”概念进行系统梳理分析，探索人力资源与自然资源开发、政府作用与市场机制和人力资源规模与质量、结构与效益等重大关系。
2．人力资源强国建设指标研究。依据易得性、可测量性和可比较性原则，利用联合国、OECD等国际组织标准数据，参照瑞士洛桑国际研究所的方法，从人力资源发展水平、发展能力和贡献能力三个维度，从劳动力、教育、健康、就业、教育投入、国际人力资源开发和劳动生产率等方面，建立相关指标体系，对人力资源强国进行测量、评价。采取存量评价和增量预测相结合的方法，对于中国人力资源强国建设所处阶段、发展水平和未来趋势进行评判和预测，以监测人力资源开发和强国建设进程。
3．国际人力资源开发水平评价与实证分析。参考世界银行标准，按照高收入、中等收入和低收入等不同水平国家的分类，采用综合评分法对世界各国人力资源开发能力、水平和发展阶段进行评价和实证研究。
4．人力资源强国建设策略研究。重点研究如何实现从人口大国向人力资源强国的转变，实现人才强国战略目标。要从经济全球化与国际人才竞争的宏观背景出发，凝聚教育、劳动、人口、卫生和体育等方面专家的集体智慧，研究中国建设入力资源强国的战略思路，特别要提出教育发展的政策选择和重大措施。
本课题包括四个子课题：
子课题一：《人力资源强国概念、范畴及理论问题研究》。学习和借鉴国际同行的理论，重点研究人力资源强国的基本理论问题，特别是对基本概念、主要标志、范畴领域等相关的理论问题进行初步探索和研究。
子课题二：《人力资源强国指标体系研究》。比较世界不同发展水平国家的经验，研究人力资源强国建设的理论内涵、形态特征、发展阶段和建设模式等问题。建立相关指标体系，对人力资源强国进行测量和评价。
子课题三：《全球人力资源竞争力评价研究》。以OECD组织成员国(主要是发达国家)和“金砖四国"(巴西、俄罗斯、印度和中国)为对象，收集60个以上国家的数据，采用综合评分法对世界各国人力资源开发能力水平和趋势进行评价。
子课题四：《2020年中国人力资源规模与结构预测》。采取存量评价和增量预测相结合的方法，对于中国人力资源强国建设所处阶段、发展水平和未来趋势进行评判和预测，以测评人力资源开发和强国建设进程。
本课题最重要的难点突破包括以下三个方面：一是形成人力资源强国的基本概念、范畴和分析框架，制定人力资源强国的综合性指标体系。二是研究中国人力资源强国建设的战略重点、主要步骤和重大措施，在人力资源强国“建设”上取得实践性突破。三是在对中国人力资源的竞争力进行定量分析的基础上，对于中国人力资源强国建设的路径和模式提出意见和建议。
三、研究思路和方法
本研究的研究思路是：以党中央“建设人力资源强国”的政治决策为指导，坚持经济、社会、环境与人口的协调发展，坚持自然资源与人力资源共同开发的原则，以如何建设人力资源强国为重点，以数据分析为基础，理论研究与行动研究相结合，国别和区域的实证分析相结合，提出人力资源强国建设的策略和对策建议，力争在理论与实践两个层面取得实质性突破。
研究方法主要采取定性研究与定量分析相结合的方式进行。通过人口研究，揭示人力资源开发中的数量关系、数量特征、变化规律及发展趋势；通过描述性分析，辅之以专家访谈方法，纵向比较(历史性)和横向比较(国别与区域性)方法，揭示事物的内在本质、规律和特点；通过专家咨询和趋势预测，为人力资源强国理论建设和现实推进提供咨询性、政策性和战略性研究成果。
四、工作方案
课题组已经初步搭建起以中青年博士为主、有影响全国的教育与人口研究专家学者组成的优秀科研团队。这一团队具有跨学科、交叉研究特点和较强的研究实力，能够较高质量地完成本项研究。本课题研究的计划和实施步骤如下：
1．前期基本理论研究(2007年10月到2007年12月)：梳理人力资源强国建设的概念、本质、意义及基本框架、模式等重大理论问题；
2．数据分析与指标设计(2008年1—4月)：采集国际通用教育与人力资源数据，运用2005年全国1％人口等数据，参考国际研究成果，进行指标设计，提出人力资源强国指标体系的建议方案。
3．形成子报告与分析研究结果(2008年5—6月)：完成各项子课题研究，整理和分析重大研究成果。
4．形成最终研究报告与成果出版(2008年7—10月)：提炼子课题研究成果，完成主报告，报教育部及有关部门参与。在进一步修改充实的基础上，正式出版有关研究成果。
五、中期成果
本研究主要有以下形式的中期成果：一是研究报告：《人力资源基本概念、范畴及指标体系研究》、《中国人力资源竞争力评价研究》，将上报教育部及有关司局，为制定决策研究服务。二是研究论文：《人力资源强国的概念及范畴》，将在中文核心期刊发表。
教育发展研究中心“人力资源强国概念、范畴及指标体系研究”课题组
[1] 本项目课题组负责人为我中心张力研究员和高书国副研究员，专家组负责人为我中心谈松华研究员
